上海市統計局近日公布的數據顯示，2011年上海全市地區生產總值（GDP）增長8.2%，這個數據在全國范圍內排名較為靠后。

    但2011年，上海全市地方財政收入完成3429.8億元，比2010年增長19.4%，差不多是同期GDP增速的2.5倍。

    在2011年各地地方土地財政收入普遍下降的情況下，地方財政收入卻大幅度增長，這一現象再次引起外界的廣泛關注。

    上海官方解釋，服務業以及先進制造業等因素共同支撐了地方財政收入的快速增長。

    但上海一些先進制造業的企業界人士則認為，部分行業稅收過高、重復征稅也是面臨的問題之一，傳統的稅制面臨著大量新興產業形態出現帶來的挑戰。

    有意思的是，2012年，上海全市地方財政收入預算目標只比2011年增長8%，因為包括營業稅轉增值稅等一系列改革將陸續實行。

    財政收入遠超GDP增速：不僅是上海

    2011年是房產調控之年，地方土地出讓金普遍減少，中國房產信息集團公布的2011年土地年報顯示，僅在上海，2011年土地成交價格大幅下滑了289.62億元。

    與此同時，上海2011年地方財政收入卻大幅度增加。

    從主要收入項目看，增值稅增長7.2%，營業稅增長11.5%，企業所得稅增長20.6%，個人所得稅增長20.6%。

    具體來說，營業稅完成474.3億元，完成預算的108%；企業所得稅完成432.7億元，完成預算的110.1%；個人所得稅161.6億元，完成預算的110.7%。

    而官方公布的上海2011年全市地區生產總值（GDP）卻只增長8.2%，在全國各省市排名較為靠后，上海地方財政收入的增速為GDP增速的近2.5倍。

    不僅僅是上海，最新的官方數據亦顯示，北京2011年全市地方財政收入達3006.3億元，比上年增長27.7%，但同年GDP增速也只有8%多一點，差距差不多是3.5倍之多。

    而對于處于工業化加速發展階段的天津來看，2011年全市地方一般預算收入1455億元，比上年增長36.1%，盡管GDP增速也達到了16.4%，但兩者增速差距也超過了2倍。

    這種局面，超乎地方政府的想象。如在2011年初的政府工作報告中僅僅提出2011年上海“地方財政收入與經濟保持同步增長”。

    稅改開拔

    剛剛結束的上海兩會傳來的消息或初步解釋了地方財政收入快速增長的原因。

    “服務業對財政收入增長的支撐作用進一步增強。”《上海市2011年地方財政收支情況》如是指出，“來自本市商業、金融、租賃和商務等服務業的財政收入增幅均在20%以上。”

    除了服務業，先進制造業的發展也帶來了財政收入的大幅增長，“制造業能級提升、效益改善對財政收入的增長發揮了重要作用。本市電子信息、成套設備、生物醫藥等制造業企業所得稅均呈現兩位數增長。”

    顯然，先進制造業和現代服務業為上海稅收增長提供了最大的動力。

    數據顯示，2011年上海全市戰略性新興產業制造業部分的產值比上年增長11.5%，而與此同時，全市五大高載能行業工業總產值僅增長1.1%。

    不過，在部分業內人士看來，是傳統稅制與現代產業形態之間不匹配導致的。

    據上海一位集成電路企業負責人介紹，集成電路流程往往包括芯片設計、加工、測試、封裝四個環節，如果同一企業完成四個環節，則會多次收稅，且不能抵扣，以產生150萬的銷售額為例，按17%稅率繳增值稅，則稅額為25.5萬。

    但現實中，企業往往專注于自身領域，一般不會自己完成四個環節，而是將之外包，所以假設該企業將芯片設計以及測試環節外包，這兩個環節產生的營業額為60萬，那么外包的公司需要繳納3萬營業稅。

    問題由此產生，這3萬元的稅收無法給原先生產企業進行抵扣，這就意味著整個過程中共繳納了28.5萬元稅，比企業自行完成4個環節要多繳納3萬元。

    因此，一旦進行相關改革，就將有效地避免上述問題。不過，盡管此舉對上海發展現代服務業有利，但上海的稅收將出現銳減。

    據上海市政府發展研究中心的預測，營業稅轉增值稅試點實施后，上海整體地方稅收將減少100多億元。

    上海方面顯然注意到這個情況。上海市政府最新的《關于上海市2011年預算執行情況和2012年預算草案的報告》預測，2012年上海市本級營業稅418億元，下降11.9%，減少56億（474.3-418）。這主要考慮到隨著2012年1月1日起，上海市實施營業稅改征增值稅改革試點，相應將減少營業稅收入。

    據本報了解，此次營業稅改增值稅改革是上海方面主動向中央提出的，上海方面希望在兩年時間，改變“營業稅存在重復征收的問題”。